歐洲17國 開放雙重國籍

2024年2月28日

本報導將介紹歐洲有17個國家開放雙重國籍的政策。
在現今社會中,擁有國際移動能力是一大優勢。第二本護照可以打開通往另一個國家的大門,帶來各種金融、文化利益及自由。尤其在不確定及突發事故的時期,它可以成為一個重要的後備安全計劃。雙重/多重國籍公民指同時擁有兩個或以上國家的合法公民身份,這意味著同時享有權利(如發出護照、進入該國家、工作及居住)及義務(繳稅、國民服務等)。
雙重國籍的概念經過多年的演變,由過去被視為異端,到現在被公開廣泛討論,尤其是在冷戰結束後,世界開始朝向更自由開放的方向發展。這種轉變歸功於性別平等的提升,以及義務役制度的廢除。性別平等的連繫體現在過去婦女為丈夫的國籍而必須放棄自己國籍的不平等情況。聯合國人權宣言也強調,每個人都有權擁有國籍,這是全球論及公民身份時一個重要基礎。
▲為何渴望擁有歐洲國籍?
歐洲作為移民最多的地區之一,在2020年接納了8670萬國際移民。擁有歐盟國籍有很多好處,作為任何27個歐盟成員國的公民,自動獲得歐盟公民身份,可在另一歐盟國家工作及居住而無需簽證或其他許可證。因此,在2021年有82.73萬人獲得歐盟國籍,其中85%是從非歐盟國家過渡,藉此獲得歐盟公民身份的種種利益。
▲歐洲對雙重國籍的態度
根據Macimide Global Expatriate Dual Citizenship Database的資料,歐盟國家在雙重國籍政策上出現明顯轉變。自動撤銷公民身份以換取另一新國籍的國家比例,由1960年的63%下降至2020年的24%,反映對雙重國籍的容忍度大增。儘管如此,奧地利、德國、愛沙尼亞、保加利亞、西班牙、拉脫維亞、立陶苑和荷蘭等國家仍然對雙重國籍政策抱保留態度,除非符合特殊情況,否則仍執行嚴格的單一國籍規定。
▲歐洲市場的全球參與者
歐洲市場正透過接納雙重國籍和各種入籍計劃來吸引不同背景的移民。這種發展可從一些跨國企業在此區域營運中見到,例如ASML控股公司(ASML)及阿斯利康公司(AZN)。雙重國籍的吸引力不僅帶來人口多元發展,更可吸引技術人才及創業家來此發展經濟。各國不同的移民政策及蓬勃的企業環境,凸顯歐洲無論對個人還是企業來說皆是理想的全球目的地。
ASML控股公司(ASML)作為一家總部設於荷蘭的跨國科技公司,在科技界擁有重要影響力。公司被譽為「歐洲的人工智能領軍者」及「歐洲最有價值的科技公司」,在科技發展上貢獻良多,足見其在歐洲以至全球科技產業發展的舉足輕重地位。
阿斯利康公司(AZN)則是另一家知名的全球藥業巨擘,以持續創新及穩健增長見稱。去年底阿斯利康公司公布計劃首次收購一家疫苗公司,此舉展現該公司欲擴大業務範疇的策略部署,反映其決心在藥業領域持續領先。
▲研究方法
本報導所列17個開放雙重國籍的歐洲國家,是根據ImmigrantInvest、Henley & Partners以及CIA世界資料的公民身分,找出允許雙重國籍卻不附加其他條件的國家,再按2021年人類發展指數排列。根據這些指數,我們列出各國接受雙重國籍的相關做法,供大家參考。
註:我們也將賽普勒斯列入名單內,雖然地理位置在西亞,但從文化背景上歸類為東南歐地區。
▲17個歐洲國家接納雙重國籍
17.塞爾維亞-人類發展指數:0.802
塞爾維亞是一個接納雙重國籍的歐洲國家,無論是出生或入籍獲得公民身份,都無需在申請另一國籍時放棄塞爾維亞國籍。外國人入籍當塞爾維亞公民時,也不會被要求放棄原有國籍。這個國家提供相當優惠的投資移民計劃,讓外籍人士有其他途徑取得公民身分,只需3年可獲永久居留權,6年即可入籍,效率之高令人讚嘆。
16.羅馬尼亞-人類發展指數:0.821
羅馬尼亞的法律亦容許公民擁有雙重國籍,國民若取得其他國籍時,毋需放棄羅馬尼亞公民身分。而外國人入籍羅馬尼亞亦可保有原有國籍。一般入籍時間約需8年,若透過婚姻可縮短至5年。另一種常見取得國籍的途徑,是若父母一方或祖父母一方是羅馬尼亞公民、失去國籍者,或遺傳自不小心失去國籍的親人,均可憑此申請入籍,反映國家相當開放有不同入籍管道。
15.葡萄牙-人類發展指數:0.866
葡萄牙也是容許國民持有雙重國籍的國家。葡萄牙公民如獲得其他國籍,無需放棄原有國籍;外籍人士入籍時亦毋須放棄原國籍。這項開放政策無疑吸引不少想移居葡萄牙享受優質生活的人,特別是那些有葡萄牙血統者,能更快取得國籍。葡萄牙著名的五年居留投資計劃「黃金簽證」,更是讓非歐盟人士能移居當地的便捷途徑。
14.希臘-人類發展指數:0.887
根據希臘民法第31條與2014年第4251號法律第2.2條的規定,希臘允許雙重國籍。公民若取得其他國籍,毋須放棄希臘國籍。然而需注意部分國家不接受雙重國籍,因此必須遵守另一國家相關法律。歐盟國民只需居住滿3年便可申請希臘國籍;非歐盟國民則需7年以上居住時間。至於希臘「黃金簽證計劃」,只要投資至少25萬歐元在當地,即可獲永久居留權,並可循序漸進成為希臘公民,要求相對較低。
13.義大利-人類發展指數:0.895
義大利政府亦接納雙重或多重國籍。外籍人士若入籍意大利,毋須放棄原有國籍,而意裔公民若取得其他國籍亦無須放棄意國籍。意大利公民可享有如購買物業及就業機會等多項福利,對有意移居當地的人來說相當吸引。義大利其中一大優勢是血統入籍途徑,讓具意裔背景者能較快入籍。此項申請管道無世代及人數上限,申請時間由3個月至3年不等,可說是途徑暢通。
12.賽普勒斯-人類發展指數:0.896
賽普勒斯國籍不但途徑多元,政府亦允許雙重國籍。本國公民即使取得其他國家國籍,也不會被剝奪賽國籍。惟其他國家是否承認雙重國籍則視乎個別情況。賽國寬鬆的入籍政策,相信將吸引更多高資產人士前來申請身份。值得一提的是,賽國推出入籍投資計劃,讓申請經費可在6至8個月內審批完成,對比其他國家的要求已相當便利。
11.法國-人類發展指數:0.903
法國也容許公民擁有多重國籍,外籍人士入籍法籍後,可保留原有國籍並享有法籍公民的權利;而法籍公民亦可在無損法國國籍前提下另行申請其他國籍。法國政府提供多種入籍途徑,如所謂的「法蘭西人才護照」,顯示國家致力吸納有技術的外籍人士來此發展,充分展現其欣賞文化多元及全球人才的態度。
10.馬爾他-人類發展指數:0.918
馬爾他在2000年2月10日實施了新國籍法,令馬爾他公民可於毋需放棄本國籍的情況下,申請其他國籍。這條件亦適用於外籍人士申請馬爾他國籍。不過仍需考慮該名外籍人士原有國籍的相關規定。特別提及,一旦獲得馬國籍,等同可在歐盟境內工作,是馬國吸引外籍人士的又一大優勢。
9.英國-人類發展指數:0.929
英國政府不會對有意擁有雙重國籍公民施加任何特殊條件,如強制放棄原有國籍,但仍需留意其他國家的入籍規定。英國不乏途徑供人士取得國籍,像是「創新人才簽證」和「創業簽證」等,顯見英國致力讓國際人才在當地發展。這種開放包容態度,正好與英國推動文化多元及全球創新的理念不謀而合。
8.盧森堡-人類發展指數:0.930
根據2008年10月頒布,並於2009年1月1日生效的《盧森堡國籍法》,盧森堡容許公民以及外籍人士擁有雙重或多重國籍,而毋須放棄原有國籍,惟仍需留意其他國家的國籍法規定。舉例來說,荷蘭就不接受雙重國籍情況。作為入籍途徑之一,經一般入籍程序約需5年時間,便可獲得盧森堡國籍。
7.比利時-人類發展指數:0.940
比利時政府透過兩階段來全面接納雙重國籍,首階段由2007年6月9日起容許比國民在取得非歐洲理事會公約國家的國籍時,可保留比利時公民身分。第二階段則由2008年4月28日開始,比國民即使自願申請其他國籍,亦可保有比利時國籍。這項政策轉變無疑給予移民更多優惠,有利吸引想來比國發展的外籍人士。比利時對雙重國籍的包容,可見其希望擁抱多元文化的決心。
6.芬蘭-人類發展指數:0.940
芬蘭法例容許雙重國籍,芬蘭公民即使申請他國國籍,亦無須放棄原有國籍。外籍人士入籍亦毋需放棄本國籍,只要遵守該國的雙重國籍法例。值得留意的是,芬蘭公民若未能在22歲前與芬蘭建立聯繫,或會失去國籍。一般國民入籍需居住滿5年,但若具備該國語言能力,則可於4年便作申請,足見國家期望新公民融入當地社會。
5.愛爾蘭-人類發展指數:0.945
愛爾蘭也是支持雙重國籍的歐洲國家之一。外籍人士入籍時,政府不會要求放棄原有國籍。相反,愛爾蘭國民取得他國國籍亦不會被剝奪國籍。但仍需分別查核外國是否承認雙重國籍。愛爾蘭以優質生活和接納雙重國籍吸引不少外籍人士移居當地。雖然入籍投資計劃門檻偏高,但像是通過婚姻途徑,便可縮短入籍居住時間要求。
4.瑞典-人類發展指數:0.947
瑞典在2001年7月1日實施了新的《公民權法》,容許瑞典公民取得其他國籍而無須放棄瑞典國籍,前提是該國家也接受雙重國籍。同樣地,外籍人士入籍瑞典時,如其原國家許可,也可保留原有國籍。政府更進一步允許在2003年7月1日前,曾因取得第二國籍而失去瑞典國籍者,可遞交通知書重新取回國籍。2015年該法例再作修訂,無論何時因取得其他國籍而喪失瑞典國籍,均可申請恢復,足見瑞典在國籍政策上相當開放。
3.丹麥-人類發展指數:0.948
自2015年9月1日起,丹麥公民若有意申請其他國籍,只需遞交申請書或聲明,而無須放棄丹麥國籍。外籍人士入籍丹麥時亦毋需放棄原有國籍,但仍需考慮另一國家的國籍法規定,因為部分國家可能不接受或附加特別條件。丹麥對雙重國籍的容忍度高,再加上該國在人類發展指數中名列前茅,無疑令丹麥國籍備受渴求,可見丹麥政府重視多元共融對社會的正面影響。
2.冰島-人類發展指數:0.959
冰島國會(Althingi)頒發的公民身分,無須外籍人士放棄原有國籍。冰島公民若申請他國國籍,亦可保留冰國籍,惟仍需遵守另一國家的相關規定。冰島作為少數容許雙重國籍的歐洲國家之一,加上其人類發展指數極高,生活質素一流,定能成為不少有意移民冰島人士的熱門選擇。
1.瑞士-人類發展指數:0.962
瑞士自1992年起已全面開放雙重國籍,不設任何限制。根據瑞士法律,瑞士公民如欲申請其他國籍,毋須放棄瑞士國籍,只需留意是否符合另一國家的入籍規定。外籍人士申請瑞士國籍時亦無需放棄原有國籍的要求。這項對雙重國籍開放的做法,加上瑞士極高的生活質素,必定成為不少人渴求雙重國籍的熱門目的地。瑞士提供多條入籍途徑,包括血統、婚姻及一般入籍等,充分體現國家對文化多元的包容態度。

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